第171章【VIP】（2 / 2）
相权被分散之后并不会消弭，而是依旧存在。
秦念剥离相权的吏治部分，这部分相权实则转向吏部尚书。
【秦念：吏部对官吏的考核与任免，应严格遵照行政法实施。同级官吏评优的比例是多少，怎么算才是不合格，连续几年评优可晋升，连续几年不合格才能被降职或罢免等，都需要在立法时慎重考虑。】
【刘彻：不合格的官吏还需要连续几年才能被黜免？】
刘彻很是不解。
不合格就该被当场黜免，何必连续几年？
【秦念：被皇帝认定为不合格的官吏，可以当场降职或罢免，但吏部不能有这么高的权力。事实上，官吏的考核结果不一定与能力有关，尤其是地方官员。】
【刘彻：何意？】
【秦念：因为考核结果可以作假。如果一次不合格就可以降职或者罢免，谁可以决定考核结果，谁就是当地的土皇帝。】
【刘彻：！】
刘彻不是惊于考核结果可作假，这种事甚至可以说是常见。
此前得知察举制的弊端后，刘彻就让张汤去彻查这些“贤良”的背景。
这些年各郡国举荐的人才一年不如一年。
刘彻本以为是人才有限所致，得秦念
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提醒，才意识到这极有可能是举荐人私心所致。
果然，张汤查出的结果，就是这几年的“贤才”多出身世家权贵。
刘彻已借此削除许多诸侯的爵位。
秦念此言令刘彻吃惊的，是“土皇帝”一词！
身为皇帝，她就算是想讥讽地方官员，也不该这么说话！
但秦念对皇位的轻视早已有之，刘彻清楚他若是和秦念争辩用词，她只会说出更多对皇权不利的言辞。
故而刘彻再怎么不喜此言，也只能视而不见。
【李世民：可如此一来，若是有官吏鱼肉百姓，岂不是也不能及时处置？】
李世民也熟练地略过“土皇帝”一词。
秦念的特殊，常驻皇帝们都心知肚明。
【秦念：不合格，指的是绩效考核不达标。官吏鱼肉百姓属于犯罪，查证属实后应该去服刑。吏部对犯罪的官吏只需要做一件事，那就是革除官职、永不录用。】
【李世民：理应如此！】
秦念这么说，李世民就明白了。
连续几年不合格才能降职免官，这是在防止吏部权限过大。
【秦念：对于各级官吏而言，如果认为考核结果不公，还可以主动向监察部门检举。只要检举材料属实，即便考核结果没有问题，也不能追责检举人。】
【赵匡胤：既是检举，考核结果没有问题，这便是诬告，为何不能追责？】
【秦念：官吏甲怀疑自己被评为不合格，是遭到恶意针对。但甲无法查证，只能提交检举材料，由监察部门来核查。只要他检举时注明为怀疑，没有造谣生事，那就不算诬告。监察部门调查时，也不得泄露检举人的信息。】
【赵匡胤：岂不是没人敢评定他人为不合格？】
【秦念：评优名额有限，没被评优的人也有可能检举。怕被检举而不敢按规定进行评级，那就是吏部官吏玩忽职守，严重者构成渎职罪。上级吏部需审查下级部门所有评定依据，而监察部门就算无人检举，也应不定时巡查。】
【赵匡胤：秦皇思虑缜密。】
赵匡胤不得不叹秦念对人性的把控。
官吏的检举，实则是对吏部评级的威慑。
故而只要不是刻意诬告，就不能被追责。
“不得泄露检举人的信息”，实则是鼓励官吏检举不公的评级。
【嬴政：上级吏部？】
嬴政时期并无吏部之说，官吏任免多是由丞相、御史大夫等协助提名、考核，由他裁决。
郡之守尉监、县之令丞尉皆是朝廷任免，而其他地方官吏则是由郡县上报，朝廷下诏。
但上报之权，实则就是任免官吏之权。
嬴政知道这负责考核、任免官吏的吏部有设置的必要。
只是观“上级”一词，秦念之意是指郡县也当设吏部？
………
刘秀及之后的各朝皇帝，这才注意到秦念说的不是吏部。
而是“上级吏部”。
此前刘秀下意识以为秦念所言，是指吏部应审查负责评级的下辖部门。
如今看始皇帝出言，刘秀才惊觉秦念若不是口误，此言应理解为：
吏部亦有地方吏部！
【秦念：国贫之时吏治可从简。但国富之后，吏部必须深入基层。一切行使公权力的官吏，哪怕是最底层的小吏，也应由国家财政来发工资，也当经过吏部进行考核任免。】
【嬴政：以科举制选官吏？通过殿试的考生，数量应远不及基层秦吏之数。】
深入基层——
秦念将郡丞置于郡守之上，负责官吏任免，应是指郡丞执掌郡吏部。
如此看来，县丞应掌县吏部。
嬴政理解此言后，反而更加不解。
因为吏部任命基层官吏，显然也应是通过科举制进行选拔。
然而能够通过科举五试的考生，数量显然不会太多。
【秦念：殿试是用于选拔职位较高的官员。而基层官吏，应由县吏部开县考，通过县试的考生方可报考；郡吏部开郡考，通过郡试者可报考。当然，这种地方考试，也应着重防作弊，必要时可调动军队异地监考。】
【嬴政：可。】
【秦念：为规范各级官吏的任免，应效仿军功爵制，设二十级，不同官职对应不同的品级。晋升品级除了评优以外，也可以通过只有官吏才能报考的遴考升迁，最高可越三至五级。】
参考现行制度，秦念对这些改制可以说是信手拈来。
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